浙江省新春第一会强调“推进高水平对外开放，建设高能级开放强省”。随即，省委、省政府在义乌高规格召开动员部署会，要求聚焦“能级提升、改革突破、模式创新”集中发力，更大力度深化义乌国际贸易综合改革、建设中欧班列集结中心，持续巩固全省“东向依港出海、西向依陆出海”对外贸易发展格局。浙江坚决贯彻落实习近平总书记考察浙江时提出的“要在深化改革、扩大开放上续写新篇”的要求，顺应时代潮流、立足浙江实际，积极探寻高水平开放的路径和策略。
浙江开放发展的坚实基础与显著优势
改革开放40多年来，特别是党的十八大以来，浙江在对外开放进程中积累了雄厚基础，形成了诸多显著优势，为扩大高水平开放奠定了坚实根基。
浙江拥有强大的开放平台与优越的基础条件。宁波舟山港作为全球重要港口，货物吞吐量位居世界前列。其在大宗商品运输方面地位举足轻重，油气、铁矿石、粮食等物资的运输与储备能力强大，有力保障了国内能源资源供应，是我国双循环体系中重要的物流枢纽。
陆路开放通道独具特色。在“一带一路”倡议推动下，义新欧班列从义乌出发，连接起中国与欧洲市场。义乌小商品城作为全球知名的商品集散中心，依托义新欧班列，拓展了陆路贸易渠道。市场采购贸易这一创新模式应运而生，它以义乌小商品贸易为基础，结合跨境电商发展，打破了传统外贸模式的局限，为中小企业参与国际贸易提供了便利途径。这种贸易模式不仅丰富了我国外贸业态，还提升了浙江在全球贸易网络中的地位，使浙江成为我国陆路开放的重要窗口。如今，深化义乌国际贸易综合改革和中欧班列集结中心建设，将进一步强化这一优势，推动义乌市场从传统贸易形态向数字贸易生态跃升，持续做强跨境陆港枢纽。
浙江自贸试验区各片区协同发展，成为对外开放的重要引擎。自贸区在制度创新方面先行先试，对标国际高标准经贸规则，在投资便利化、贸易自由化、金融开放等领域开展了一系列探索。例如，在舟山片区探索大宗商品贸易投资自由化便利化改革，在跨境电商领域创新监管模式，这些创新举措为浙江吸引了大量国内外优质资源，推动了产业升级与经济结构优化，提升了浙江在全球经济治理中的参与度。
浙江民营经济活跃，产业基础雄厚。众多民营企业在市场竞争中不断发展壮大，具备较强的国际竞争力。这些民营企业不满足于国内市场，积极寻求海外发展机遇，在全球范围内配置资源，拓展市场空间。它们在技术创新、品牌建设、市场拓展等方面的实践，为浙江高水平开放注入了活力，成为浙江开放发展的重要微观主体。
浙江高水平开放面临的挑战与机遇
当前，全球经济形势复杂多变，贸易保护主义抬头，部分国家设置贸易壁垒，提高关税、实施进口限制措施，对浙江传统优势产业出口造成冲击。同时，全球产业链供应链正在重塑，浙江作为全球产业链的重要一环，面临着产业链外迁、供应链中断等风险。在高端制造业领域，浙江企业面临着来自发达国家的技术封锁与竞争压力；在劳动密集型产业领域，又面临着东南亚、南亚等地区低成本国家的竞争。此外，国际金融市场波动加剧，汇率不稳定、资金流动受限等问题，增加了浙江企业海外投资与贸易的风险。
在稳步推进制度型开放上，浙江还需聚焦改革，争取更大突破。尽管浙江在自贸试验区建设等方面进行了制度创新探索，但与国际高标准经贸规则相比，仍存在不小差距。在大宗商品交易领域，浙江虽然具备建立国际化交易市场的基础，但在期货交易市场建设、保税交割、金融开放等方面，仍受现有体制机制和政策法规等方面的制约。同时，在数据跨境流动、知识产权保护、竞争政策等新兴领域，浙江也需要进一步完善相关制度，以适应全球经济数字化发展的趋势。
随着全球经济数字化转型加速，数字贸易成为国际贸易发展的新趋势。浙江在数字经济领域发展领先，在跨境电商、海外仓建设等方面成果显著。浙江应充分利用这一优势，加快发展数字贸易，推动贸易方式创新。通过建设数字贸易平台，整合供应链上下游资源，实现贸易流程数字化、智能化，提升贸易效率与竞争力。同时，借助数字技术拓展贸易新领域，如数字服务贸易、跨境电商直播等，培育新的贸易增长点。此次深化义乌国际贸易综合改革，也强调了加速破局“买全球”，集聚跨境数字贸易新主体，培育数字贸易新业态，这将进一步推动浙江数字贸易的发展，使其在全球数字贸易竞争中占据更有利地位。
高质量共建“一带一路”为浙江拓展国际市场提供了广阔空间。浙江作为“一带一路”建设的重要参与者，通过加强与沿线国家的基础设施互联互通、贸易投资合作，进一步提升了在国际经济格局中的地位。此外，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的生效，为浙江拓展与亚太地区国家的贸易投资合作创造了更有利的条件。浙江应抓住这些机遇，优化市场布局，扩大对外贸易与投资规模。持续推进中欧班列集结中心建设，进一步强化浙江在“一带一路”建设中的节点作用，提升其国际市场的影响力和辐射力。
浙江高水平开放的破局之路
面对复杂多变的外部环境带来的挑战与机遇，浙江应以“高水平开放”为引领，从多个维度发力，实现开放型经济的高质量发展。
充分发挥自贸试验区的制度创新引领作用。浙江自贸试验区应继续对标国际高标准经贸规则，在投资准入、贸易便利化、金融开放等领域开展更多先行先试。在投资准入方面，探索实施更加开放的负面清单管理模式，放宽市场准入限制，吸引更多外资企业参与浙江经济建设。在贸易便利化方面，优化海关监管流程，推进“单一窗口”建设，实现各部门信息共享，提高货物通关效率。在金融开放方面，争取开展跨境金融业务创新试点，推动人民币国际化进程，为企业跨境贸易与投资提供更加便利的金融服务。同时，加强制度创新的系统集成，形成可复制、可推广的经验，为全国深化改革、扩大开放提供借鉴。
利用数字化转型优势优化开放环境。依托数字经济发展优势，推动海关通关、商检等外贸流程的数字化升级。利用大数据、人工智能等技术，实现货物监管的智能化、精准化，提高监管效率，降低企业运营成本。加强跨境电商平台建设，完善跨境物流配送体系，提升跨境电商服务质量。鼓励企业开展数字化营销，利用社交媒体、直播平台等拓展海外市场。同时，推动数字技术在金融领域的应用，发展跨境数字金融服务，为跨境电商企业提供更加便捷的支付、融资等服务。
加强内引外联，提升开放平台能级。加强宁波舟山港与内陆港口的合作，通过海铁联运、水水联运等方式，拓展内陆腹地，提升港口集疏运能力。加强与义乌小商品城等市场的联动，实现海路与陆路贸易通道的有机结合。推动国内其他地区优质产品通过浙江开放平台走向国际市场，将浙江打造成为国内国际双循环的重要枢纽。同时，积极参与全球港口合作，加强与“一带一路”沿线国家港口的互联互通，提升浙江港口在全球航运网络中的地位。围绕中欧班列集结中心建设，统筹推进大规模“硬建设”和高水平“软建设”，一体推进平台能级、枢纽能级、服务能级提升，推动港务、关务、船务一体化发展，推动海外仓和国内仓一体化运作，促进港产港贸港城一体化，形成外联内畅、便捷高效的“枢纽+通道+网络”整体布局，进一步提升浙江开放平台的能级，增强其集聚和辐射能力。
围绕舟山港大宗商品集散地建设，推进制度型开放。在大宗商品交易领域，争取国家支持，开展大宗商品期货交易市场建设试点。完善相关配套制度，解决保税交割、仓储设置等问题。加强金融开放创新，吸引国际金融机构参与大宗商品交易市场建设，推动资金跨境流动便利化。积极引进金融人才，为大宗商品交易市场发展提供智力支持。通过建立国际化的大宗商品交易中心，提升浙江在全球大宗商品市场中的定价权与话语权，增强我国在国际资源配置中的影响力。
推动贸易创新发展，拓展国际市场空间。继续发展市场采购贸易、跨境电商等新型贸易模式，推动贸易方式多元化。鼓励企业开展跨境电商B2B业务，拓展海外销售渠道，推动企业设备、中间品等出口。加强与“一带一路”沿线国家和RCEP成员国的贸易合作，优化贸易市场布局。支持企业参加国际展会，提升浙江产品的国际知名度与品牌影响力。同时，加强贸易摩擦应对机制建设，帮助企业应对贸易保护主义挑战，维护企业合法权益。持续完善市场采购贸易，创新发展进口贸易，壮大以跨境电商为代表的数字贸易，进一步推动浙江贸易创新发展，拓展国际市场空间。
促进民营经济国际化发展，提升产业竞争力。加大对民营企业“走出去”的支持力度，提供政策咨询、金融支持、风险预警等服务。鼓励民营企业开展海外投资并购，获取先进技术、品牌与市场资源。支持民营企业在海外建设生产基地、研发中心，提升其全球产业链布局能力。引导民营企业加强技术创新与品牌建设，提高产品附加值，增强国际竞争力。推动民营企业参与国际标准制定，提升在全球产业分工中的地位。
加强与上海的协同发展，实现优势互补。主动对接上海，加强在港口、金融、贸易等领域的合作。在港口协同方面，加强宁波舟山港与上海港的分工协作，实现资源共享、优势互补，共同打造国际航运中心。在金融领域，借助上海国际金融中心的优势，加强金融创新合作，推动金融服务实体经济发展。同时，发挥自身特色优势，如大宗商品交易、跨境电商等，与上海形成差异化发展格局，共同提升长三角地区在全球经济中的竞争力。
【作者为国家发展和改革委员会宏观经济研究院原副院长】
