《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。同时，也提出积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”等要求。浙江作为中国数智化转型先行省份，数智经济实力突出，部分领域具有全球影响力。在数智经济国际合作中，浙江必须是“赋能者”“创新者”和“突破者”。
数智经济国际合作的基础与挑战
浙江雄厚的产业基础与活跃的企业生态，构成了参与全球竞争的硬实力。2024年，浙江全省数字经济核心产业增加值突破万亿元，占GDP比重达12.3%，数字安防、电子商务、人工智能等产业形成了一批龙头企业，产业生态进一步完善。
核心技术的攻坚与全球规则的适应，是浙江必须跨越的“成长关口”。目前，浙江数智技术仍面临高端芯片、工业设计软件等核心技术对外依存度较高的问题。与此同时，在全球数字治理规则博弈之下，数智企业和产品出海也面临困难。因此，浙江与共建“一带一路”国家和地区在数智技术研发、智慧城市建设、跨境电商规则对接等领域合作潜力巨大。
基于全球视野发展数智经济，是“十五五”时期浙江数智经济发展的重要路径。唯有在开放合作的视域下锤炼内功、广纳资源，方能将优势做大做强、将挑战转化为机遇，不仅实现自身数智经济的跃升，更能为构建包容、普惠、共赢的全球数智经济发展新格局贡献浙江智慧与中国方案。
推动数智经济国际合作的策略
“十五五”新征程上，浙江须高瞻远瞩谋划国际化布局，坚持政府引导与市场主导相结合，将政府的顶层“导航图”与企业出海的“路线图”深度对接互融互通，将平台与规则的“软联通”转化为务实合作的“硬成果”。在数智经济迈向国际化的进程中，企业是冲锋陷阵的“先锋队”，政府的功能在于战略规划、平台搭建、规则护航和生态营造。
一是绘制精准的国际合作“路线图”。面对复杂的国际数字格局，须避免企业“盲人摸象”或“单打独斗”，政府要通过高水平的顶层设计，提供清晰的战略指引。首先，筛选重点国别区域与合作领域，基于对全球数智发展的深入观察，发布数智经济国际合作重点国家与产业指引，有效引导企业将有限资源投入更具潜力的地方，减少试错成本。其次，有效统筹我国国家战略、他国战略与区域战略、省内战略的对接，主动将浙江的合作项目纳入国家倡议框架，提升合作能级。
二是搭建全球资源链接的高水平开放合作网。首先，提升全球数字贸易博览会能级，邀请国际组织负责人、外国首脑、全球数智巨头参与，将其打造成全球数智贸易规则对话和趋势发布高地、数智经济国际合作思想策源地和合作签约池。其次，围绕前沿主题举办系列常设性高端闭门会议，促成浙江企业与目标国家政策制定者、行业领袖的深度交流。再次，在全球重点区域和国家设立实体或虚拟的“数智合作办公室”，提供市场调研、法律咨询、风险预警、深度对接等在地服务。最后，建设“数智经济国际合作云平台”，利用大数据和人工智能技术，打造集政策发布、项目对接、企业征信、合规查询于一体的数字化平台，实现24小时不间断的全球资源精准匹配。
三是完善规则协同与风险管理支持体系。这是最具挑战性也是最关键的一环，直接关系企业出海和数智经济国际合作能否行稳致远。首先，主动开展规则对接与压力测试，推动数字规则研究与翻译，将其核心内容和合规要求翻译成操作指南，并为企业提供合规能力培训；主动争取“压力测试”任务，在浙江自由贸易试验区等开放平台先行先试数据跨境流动安全评估、数字产品非歧视待遇等前沿政策，为全国探路，也为浙江企业提前适应国际规则创造环境。其次，联合专业机构，发布数智经济国际合作国别风险指南，针对地缘政治、法律变更、数据安全等风险提供预警。再次，建立“海外数智权益保护快速响应机制”，当浙江企业在海外遭遇不公待遇时，通过外交外事、商务等渠道迅速介入，提供支持和协助。最后，完善“出口信用保险+风险补偿基金”模式，将数智服务出口、知识产权出海等新兴业态纳入保障范围，为企业分担风险。
四是做好生态营造与要素保障，培育可持续发展的“沃土”。数智经济的国际竞争和合作，归根结底是生态和人才的竞争和合作，政府需要营造一个适宜数智经济国际合作的优良生态。首先，强化人才要素，设立数智能力建设研修项目、专项奖学金学位项目等，吸引目标国家的青年才俊来浙江高校和企业学习数智技术和管理方式，做好知识分享和人力资源网络全球化，同时大力引进熟悉国际规则的外籍专家。其次，优化营商环境，提升跨境物流与数据流通效率，深化宁波舟山港数字化改革，加强“义新欧”班列和空港联动，构建“海陆空网”四位一体的国际数字贸易大通道。同时，在保障安全的前提下，探索建设“数智海关”，优化数据出境安全评估流程。最后，促进科技、产业和金融的良性循环，设立数智经济国际合作创投基金，吸引社会资本共同投资有潜力的出海项目和海外项目，鼓励金融机构开发基于数据资产、知识产权的金融产品，解决轻资产数智企业出海融资难的问题。
（作者为浙江[浙江大学]国际发展与治理研究中心研究员）
