城市地下管网是保障城市运行的“生命线”，也是衡量城市治理现代化水平的重要标尺。4月28日召开的中共中央政治局会议指出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。7月30日召开的中共中央政治局会议再次强调，扎实推进“六张网”规划建设。8月31日召开的国务院常务会议进一步强调，地下管网是现代化基础设施网络体系重要组成部分，要以系统思维加快推进建设，从源头消除安全隐患，提高城市功能品质。当前，我国城市地下管网总长度约390万公里，规模居全球首位。这一庞大的存量资产，既是城镇化建设的历史成果，也构成了风险防控的纵深战场。“十五五”时期，全国将继续建设改造城市地下管网约77万公里。如此规模的更新改造任务，要求我们既要有战略上的坚定，也要有路径上的清醒，不能追求“一步到位”的彻底重建，而应以智慧化手段持续提升存量设施的管理效能，为城市安全韧性和高质量发展筑牢根基。
探索技术创新驱动转型的有效路径
地下管网智慧化转型，意味着要推动人工巡检、事后抢修、分头管理的传统模式，向感知实时化、数据一体化、运维预测化、调度协同化转变。从技术层面上看，需要在三个维度实现突破，让AI等数智化应用更深入、更有效、更便捷。
数据底座，从“静态存档”走向“动态鲜活”。当前一些城市面临“存量数据不准、增量更新滞后”的双重困境。破解这一难题，需要制度刚性约束与技术柔性补全双管齐下。一方面，要以立法或规范性文件形式，明确管线覆土前必须完成精准测绘并实时入库，将其作为工程验收的法定前提。另一方面，要善于运用人工智能算法对历史残缺数据进行智能补绘和置信度评估，逐步“唤醒”沉睡的档案数据。比如，新修订的《杭州市城市地下管线建设管理条例》设立“智慧化管理”专章，明确市建设主管部门应当会同市规划和自然资源、城市管理等部门制定城市地下管线数据规范，运用全市城市地下管线数据管理系统，推动全市城市地下管线数据共享。管线产权单位应当按照规定向全市城市地下管线数据管理系统提交管线数据，并对数据的真实性、准确性、完整性和时效性负责。管线运营维护监督管理部门和管线产权单位应当通过智慧化手段实现对城市地下管线运行的实时监测、动态预警和及时处置。
感知网络，从“重点覆盖”走向“全域感知”。当前物联网传感器、AI视频监控、无人机巡检等先进技术多集中于核心区域和主干管网，大量老旧小区、城郊接合部的管网仍依赖传统人工巡检。智慧化转型不能搞“一步到位”的全面铺开，而应坚持“风险优先、分步实施”策略，优先对运行年限长、风险等级高、影响范围广的管网实施智能化改造，再逐步向全域延伸。
平台功能，从“监测预警”走向“智能决策”。现有智慧化应用多聚焦于“监测”与“预警”，在“诊断”与“决策”层面仍有不足。下一步应推动智慧平台向“城市管网智慧大脑”升级，深度融合AI大模型与多源数据，开发爆管、泄漏、内涝等事故的预测预警模型，实现从“单指标告警”向“多因子耦合风险预判”的跨越，让系统不仅“看得见”问题，更能“算得准”风险、“防得住”隐患。
树立因地制宜量力而行的务实思维
推进城市更新的过程，也是完善城市治理的过程。城市地下管网维系着城市正常运行和生产生活，是城市更新和安全韧性提升的核心支撑。地下管网智慧化转型不仅需要技术上的赋能，更需要治理理念的转变。其中关键的一点，是理解把握我国城市发展的阶段性特征，坚持因地制宜、量力而行，逐步有序推进。
坚持“存量优化优先”，在既有设施基础上做智能化加法。对于已建成的管网设施，智慧化转型的重点是通过加装传感器、部署智能巡检设备、接入统一平台等方式实现管理效能提升，而非推倒重来。比如，杭州在地下隐患智防系统建设中，正是以既有数据资源为基础，通过算法模型实现对存量管网的风险研判和精准管控，以较低成本实现了管理效能的跃升。
坚持“分步推进、逐步消化”，尊重城市发展的历史阶段性。城市地下管网的形成有其历史过程，早期建设标准偏低、雨污合流、管材落后等问题，不可能在一朝一夕间彻底解决。在设施更新尚需时日的情况下，应先用智慧化手段把管理精度提上去，以管理效能弥补设施短板，以时间换空间。比如，杭州在污水管网改造中广泛采用非开挖修复新技术，大幅减少路面开挖和施工时间，正是这种务实思路的体现。
坚持“多元共治”，构建政府引导、市场运作的长效机制。智慧化平台的建设运维是长期投入，仅靠财政“一次性投入”难以持续。一方面，明确市级基础平台、公共安全感知网络等具有公共产品属性，由财政分级保障；另一方面，积极探索数据要素市场化改革机制，在确保安全的前提下，将脱敏后的合规管网数据开发为面向保险、物流、城市规划等行业的增值产品。此外，充分发挥保险机构的市场化监督作用，以经济杠杆倒逼各方主体提升安全管理水平。
坚持“以用促建”，让智慧化应用真正服务于治理效能提升。智慧化建设不能为了“大屏好看”而脱离实际需求。杭州地下隐患智防系统的建设思路值得借鉴，按照“隐患产生—因素分解—数据汇集—算法集成—状态标识—职责分解—组织架构—协同处置”的流程化思路，以解决实际问题为导向，将有限的行政资源精准投入到隐患防控工作中。这种“问题驱动、实战管用”的建设逻辑，应当成为地下管网智慧化转型的基本遵循。
面向未来，我们要以系统思维统筹推进城市地下管网更新，以制度建设夯实根基，以技术创新驱动变革，让城市的“里子”真正成为人民群众安全感的坚实依托，为超大城市治理现代化贡献更多可复制、可推广的中国方案。
（作者分别为浙江省“八八战略”创新发展智库联盟、杭州市委党校副教授；淳安县委党校高级讲师）
